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开放发展 铸就经济新辉煌

作者: 来源:新金牛 发布时间:2017-10-12 【返回列表】

  发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“改革不停顿、开放不止步。”五年来,我区紧紧围绕开放发展理念, 全面推进人才发展体制机制改革,积极完善人才政策体系,大力实施重点人才工程,不断夯实人才平台载体,充分激发人才创新创业活力,大力推进人才事业发展与经济社会建设深度融合,以此汇聚起兴区强区的磅礴力量。五年来,我区强化投资促进,全面实施招商引资体制机制改革,成功引进华侨城集团西部总部、竞技世界西部总部、21世纪空间技术西部总部等重大产业化项目,进一步完善重点项目、政府投资项目管理办法,建立重大项目“三段式”服务机制,促进蓝光中央天地等项目加快建设、盛大国际等项目建成投运,为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市聚集起强大动能。


栽下梧桐树 引来凤凰栖
    五年来,全区已有院士3名,国家“千人计划”专家16名,省“千人计划”专家52名、团队2个,“成都人才计划”专家7名、团队1个。其中,金牛区引进培育国家“千人计划”专家1名,省“千人计划”专家8名、团队2个,“成都人才计划”专家7名、团队1个,总量位居中心城区第一。
    为进一步做好人才工作,去年10月,区委、区政府印发《鼓励高层次人才创新创业的若干政策》的通知(以下简称“人才政策”,亦为“新九条”人才政策),斥资上亿元,鼓励高层次人才创新创业。
    “新九条”人才政策包括:设立人才工作专项资金,斥资1亿元用于激励资助现代商贸、科技服务、商务服务、轨道交通、电子信息、医药健康、新能源材料、先进制造、金融等行业引进培育的高层次人才;重大战略项目综合资助,对国际(国内)顶尖人才和团队来金牛区创新创业,项目属于国家(国际)重大战略项目,具有重大经济效益的,实行“一事一议”,以创业启动资金、风险投资、贷款贴息等形式,实施最高不超过2000万元的综合资助;人才创业启动资助,对带技术、带项目、带资金来金牛区创业且研发水平、技术成果国内领先的高层次人才,经评审认定,一次性给予20万元至100万元的创业启动资金。其中:给予中国科学院(工程院)院士等国内外著名科学家100万元、国家“千人计划”入选专家50万元、四川省“千人计划”和“成都人才计划”入选专家30万元、其他人才20万元的创业启动资金,3年内在有条件的区域,按照不超过200平方米标准给予创办企业办公用房租赁补贴;人才培育激励资助,对在金牛区创新创业且通过金牛区申报入选市以上人才计划的企业高层次人才和顶尖团队,一次性给予最高不超过100万元的配套资助;引才伯乐激励资助,对推荐高层次人才或顶尖团队来金牛区创新创业并入选市以上人才计划的单位及社会组织,经评审认定,给予激励资助;对评选为金牛区有突出贡献的优秀专家或纳入服务管理的高层次人才,管理期内按标准给予激励;人才生活保障服务,对入选国家“千人计划”、四川省“千人计划”或“成都人才计划”的企业高层次人才,有住房需求的,提供“人才公寓”住房支持,对符合第三条、第四条规定的高层次人才,优先安排子女就学、医疗保障等;人才服务工作创新,在环交大智慧城、金牛科技新城、北部新城等有条件的功能区,建立新型人才工作站,精准服务企业和高层次人才……
    搭建好平台,让人才“英雄有用武之地”,以人才聚集推动创新要素聚集,以人才优势打造发展的新引擎,这在我区已有一套成熟的经验。我区筑巢引凤,组建了高新技术产业园区、环交大智慧城、国宾文化旅游商贸区、人北中央商务区、北部新城、环城生态区等六大功能区,依托功能区这个干事创业的宽广平台,吸纳各路英才汇聚金牛,挥斥方遒。与此同时,我区全力打造区域技术合作平台,充分依托西南交大、成都中医药大学、电子10所、电子29所的科教集聚优势,进一步打造科技成果转化通道、促进人才链创新链产业链无缝对接。2016年8月,在市委、市政府的推进下,我区与中铁二院、西南交通大学、中国中车、成都地铁公司共同发起成立 “成都轨道交通产业技术研究院”,同时,中铁二院、西南交通大学、成都地铁公司、电子10所、电子29所等12家单位共同发起成立了“成都轨道交通产业发展联盟”,着力构建全要素、多领域、高效益的协同创新体系。
    职务科技成果混合所有制改革,是我区联手西南交大深化改革,释放人才创造力的一个缩影。我区大刀阔斧破除制约人才发展的思想障碍、制度藩篱和政策壁垒,加快形成与新理念新思想新战略相适应的制度体系,一系列改革令人瞩目:针对人才管理中行政化、“官本位”等问题,区委、区政府大力推进人才管理体制“放管服”改革,促进政府人才管理职能向培育平台、营造环境和优化服务转变。我区认真保障和落实区属国有企业、社会组织等用人自主权,探索完善“党委政府+社会组织+市场主体”的人才管理模式,推动人才资源开发市场化、社会化、产业化。
    “过去,即使成果可以转化也不敢转化,因为职务科技成果属于国有资产,擅自转化可能涉及国有资产流失。现在,成果产权明晰了,敢转化了,我们得抓紧时间。”最近,西南交大的黄楠教授团队格外忙,他们潜心研发的可降解心血管支架项目受到业界的强烈关注,不少开发区都希望黄楠教授和他的团队能在他们那里成立技术研究院,转化科技成果。目前,我区和西南交大正联手打造“环交大智慧城”,旨在通过校地合作,深入开展职务科技成果所有权改革,真正通过“产权驱动创新”路径实现“创新驱动发展战略”。
    “除了优越的创业政策,一流的创新创业载体,其实最打动我们的,是金牛区无与伦比的增值服务!”这是国家“千人计划”专家、成都悠然阿尔法科技有限公司董事长申恒涛的感触。2015年下半年,由2位国家“千人计划”专家,4位四川省“千人计划”专家和来自澳大利亚昆士兰大学、新加坡国立大学、美国哥伦比亚大学、日本东京工业大学等全职回国的顶尖科研人员及国内知名房地产公司总裁组成的团队,在金牛区成立了成都悠然阿尔法科技有限公司,致力于成为全球领先的人工智能、计算机视觉、大数据解决方案提供商。
    正是一系列颇具针对性的政策措施的出台,我区正加快形成“招贤引才,聚力金牛”的生动局面,除悠然阿尔法公司正式入驻运营外,我区还成功引进以思路迪药业龚兆龙、全景星科孙红霞为代表的海内外高层次创新创业人才和顶尖团队,签约引进竞技世界、大连亿达等20余个重大项目。
 招大引强 助力金牛驶向快车道
    建设国家中心城市,基础在经济,支撑在产业。产业发展靠什么?就是靠项目、靠投资、靠招商。在投资促进机制改革工作中,我区建立了区领导、功能区、街道三级覆盖、错位互补的招商引资机制,下一步还将按照改革创新发展思路,深化全域招商理念,加大对招引重大项目的考核力度,促进金牛城市品质和产业业态加速提升,为成都建设“国家中心城市”贡献金牛力量。
    今年我区将重点针对世界500强、国内100强、行业前10强等知名企业制定专业化“一对一”招商方案,强化“点对点”招商精准度;坚持以项目为中心组织经济工作,聚焦重点区域、重点领域、重点产业,全力推进一批重大项目建设。我区目前拥有首个国家级轨道交通高科技产业创新与服务基地——中铁轨道交通高科技产业园,以及当前西南唯一一家地理信息产业省级示范园区——西部地理信息科技产业园。“依托两大总部园区开展特色产业招商,是金牛未来招商工作的主攻方向。”区投促局相关负责人说,聚力发展轨道交通产业、地理信息产业,我区将充分围绕技术合作研发成果转化及市场换投资两条招商主线,构筑招商平台实施精准招商,促进两个园区的协调发展。
    以商招商是拓展招商引资信息来源的重要渠道,也是扩充经济增量的重要手段。我区充分发挥龙头企业的带动作用,搭建政企桥梁以商招商,不断做大招商引资项目的“蓄水池”。借助知名企业以商招商、借助产业链以商招商、借助双创平台以商招商,为产业转型升级输送新鲜血液。目前,三泰魔方广场步行街已经正式亮相,以三泰互联网产业发展基金为牵引,三泰集团欲打造全省最大的由企业主导的创新创业社区,致力于打造中国西部地区“创业孵化”示范园区。
我区以进一步落实投资促进机制改革为抓手,着力强化全域招商,项目对接、推进、落地效率明显提升。2016年,我区利用外资实际到位6.66亿美元,实际到位省外内资252.11亿元,新签约引进总投资5亿元人民币或5000万美元以上的重大项目20个。我区建立了区投资促进信息管理平台共享招商资源信息,建立了区投促局—功能区推进办—街道三级联动招商工作机制,在项目引进上形成强大合力。开展“走进功能区”系列活动,通过召开项目推介会、小分队出击、外派招商等方式开展项目推介,全面展示功能区产业城市规划,不断提高招商引资实效性。截至目前,外派干部已联系企业300余家,拜访企业150余家,参会参展近百次。
    针对特别重大项目,我区还建立了分级促进机制,由区投促局牵头进行跟踪洽谈,并通过建立领导机制、成立项目推进“专案组”、优化考核体系等方式,推行重大项目联动招商,进一步提高我区重大产业化项目促进效率。同时,区政务服务中心推出“一窗受理、联合审批、限时办结”的并联审批方式,为重大招商引资项目业主办理区级行政审批开通了服务绿色通道。区投促局按照“一个项目一名专员”的原则确定项目专员,协助企业做好项目选址、促进落地等相关事宜,并对项目涉及的行政审批事项提供全程代办服务,进一步营造了良好的营商环境。
    作为成都中心城区面积最大、人口最多的区域,金牛区在2016年实现地区生产总值950亿元,经济总量连续27年位居五城区首位;人均可支配收入3.7万元;实现社会消费品零售总额747.4亿元。2016年,金牛区经营性土地上市和项目新开工面积分别达688.7亩和348.2万平方米,未来将加快拓展发展空间,2017年经营性用地上市总量不低于1000亩。
    在中心城区中,金牛的土地资源优势最为突出,特别是邻近一环、二环等核心地段是投资兴业的黄金口岸,同时,金牛是中心城区中轨道交通站点最多、里程最长、路网最密的城区,加上金牛良好的招商环境,可以预见,随着城市更新的深入推进,未来金牛必将迎来一个活力迸发、动能强劲的上升周期。
对外贸易 引领金牛发展新格局
    数据显示,2016年,金牛区以轨道交通、科技服务、电子信息、军民融合为代表的高新技术企业净增14家,总数达75家;新增科技企业1912家,五城区排名第一;R&D经费投入8.17亿元,专利申请量4878件,发明专利申请量2057件,五城区排名第二;在全市率先建成科技评价联盟和科技成果评价体系;全年完成高新技术产业产值360.08亿元,预计2017年完成430亿元,增幅19.44%。
金牛素有“铁半城”的美誉,轨道交通产业起步早、基础牢,西南交通大学更是在轨道交通领域具有独特的优势。在成都“一校一总部两基地”轨道交通发展战略中,“一校一总部”在金牛。我区抓住区域现有资源优势,立足“产业基础”顺势而为,坚持环交大智慧城“一城”引领、中铁轨道交通高科技产业园“一园”支撑、成都轨道交通产业技术研究院“一院”带动、成都轨道交通产业发展联盟“一体”发展,推动轨道交通产业集群发展,汇聚了科技研发、勘测设计、投融资、施工建设、运营维护等一大批骨干企业,“行业领先、国际一流”的轨道交通产业总部初步形成。2016年实现产值690亿元,同比增长14.6%。
    成都轨道交通产业联盟推动了企业强强联合、抱团发展。中铁二局、中铁八局等企业先后在“一带一路”国家实现了中国高铁“走出去”——俄罗斯莫斯科—喀山高铁等多个工程项目,奠定了其国内施工建设领域的龙头企业地位;中铁二院已在亚、非、拉美等40多个国家或地区承担了100多项工程,合同总额超过100亿元。2016年金牛区实现外贸出口、服务外包2.3亿美元。中铁二局完成新签合同额超50亿元,特别是首次以“EPC+F”模式中标哈萨克斯坦轻轨项目、以联合体模式中标埃塞俄比亚亚吉铁路运营项目,实现了市场区域和业务领域的“双突破”;埃塞亚吉铁路顺利通车转入运营调试,实现了中国铁路从融资、技术标准、建设到运营的全产业链“走出去”。
    成都实施“蓉欧+”战略,以打造贯通欧亚、通江达海“一带一路”大走廊为目标,以蓉欧快铁为主线,通过做强枢纽、节点、腹地、服务四大支撑,促进成都加快建设国际口岸城市和国家向西向南开放桥头堡。蓉欧快铁加快织密成网,构建起东至日韩、西至中亚欧洲、南至东盟的国际区域经济合作格局,国内联结了长江经济带、环渤海经济圈,极大地增强了成都区域中心城市的辐射带动力,同时也为我区“加快建设中西部综合实力领先城区”提供了前所未有的历史机遇。
    我区着力推动国际商贸城向跨境商贸总部发展,依托国际商贸城和火车北站两大优势载体,积极融入自贸区建设和“蓉欧+”战略,探索打造临港产业园,充分发挥国际商贸城的集散功能,大力推动国际商贸城“走出去”扩大贸易版图,积极支持国际商贸城建设“网上自贸区”,不断提升金牛商贸的品牌效应和辐射能力,着力搭建引领西南、面向国内、辐射东南亚的跨境商贸总部,力争将成都国际商贸城打造为首个年交易额超500亿元的现代商贸市场。努力加大招商引资、招大引强工作力度,切实推进“蓉欧+”跨境商贸聚集地建设,利用国内主流媒体、网络新媒体和传统宣传载体,加强全方位的广泛宣传,提升金牛围绕国际商贸城打造“蓉欧+”跨境商贸聚集地的规划、发展定位的知晓度和影响力,切实加快招大引强的步伐,力争引进一批总量大、业态优、带动强的重大产业项目。发挥火车北站高铁枢纽的门户地位,着力围绕“蓉欧+”推进高铁、市域铁路、地铁“三铁”大融合,着力推动金牛从过境经济向枢纽经济转型、从枢纽优势向产业优势转化、从轨道路网向轨道经济转变,发挥“世界轨道交通产业之都”的引领作用,提升对周边区域的要素聚集能力,强化对企业区域总部和职能总部的“虹吸效应”,着力构建“半小时经济圈”和“一小时经济圈”,为围绕“蓉欧+”陆上丝绸之路,打造跨境商贸聚集地奠定高效、便捷的交通基础。
    我区地处国家“一带一路”重要战略通道和成德绵经济带起点,随着“蓉欧+”战略的辐射和影响力逐步提升,我区依托自身商贸业优势走向中亚、欧洲、东南亚等国际贸易舞台,利用成都国际商贸城大型贸易平台,借助“蓉欧班列”知名企业和品牌“走出去”,参与国际贸易竞争。同时我区积极引导国内外贸知名企业落户,使金牛区成为辐射西南、连接欧洲、东南亚的商品集散中心,打开新的贸易空间,扩大外贸增量,增强金牛对周边产业的吸附能力,实现产业转型、产能升级、城市繁荣。